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严控授权立法为百姓利益上保险名医汇

发布时间:2019-10-12 12:26:23 阅读: 来源:针阀厂家

严控授权立法 为百姓利益上“保险”

昨天下午,十二届全国人大三次会议举行第二次全体会议,听取了全国人大常委会副委员长李建国所作的立法法修正案草案的说明。这是立法法实施近15年来首次修改。

(3月9日《广州日报》)

法治的本意就是良法善治,只有良法才有善治。一部科学、民主的立法法是实现良法可依的重要保障。立法法是规范国家整个立法活动的根本依据,是规范立法工作的基本法。

立法法的大修突出了“立法公平”和“程序正义”的法治理念,有望为实现良法善治夯实立法基础,有望筑牢遏制立法部门化、地方化利益倾向的法律防线,有望从立法层面防止出现诸如限行、限购、限贷等地方红头文件对公民权益的随意侵蚀。

其中,针对草案的地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范,引发各界关注。

“法无授权不可为”,地方红头文件无权就涉及公民权利义务的事项擅自“立法”;涉及公民权利事项迟迟不肯立法的行为都将在新修行的立法法中得到遏制。

此外,本次大修对地方立法权的“放”和对授权立法的“收”,也成为舆论关注的焦点。

下放地方立法权。将以前仅有“较大的市”独享的地方立法权下放给所有“设区的市”,拥有地方立法权的城市明显扩容,这是草案备受关注的亮点之一。

目前在全国282个设区的市中,有49个“较大的市”享有地方性法规制定权,草案拟将地方立法权扩大至全部282个设区的市。赋予“设区的市”地方立法权,有利于在中央的领导统一下充分发挥地方的主动性和积极性。不过,对地方立法权不能一放了之,需要完善地方立法质量的保障机制,需要对地方立法进行有效的监督和制约。

严控授权立法。在对地方立法“放权”的同时,立法法草案对授权立法给出更为严格的规定。如授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等;授权的期限不得超过5年;需要继续授权的,可以提出相关意见,由全国人大及其常委会决定等。有必要对授权立法严格规范,明确授权形式、授权时限、监督方式、立法责任,避免“一揽子授权”和“无限期授权”,并对被授权机关不当的授权立法行为及时纠正。

立法法草案规定,授权决定应明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等,同时规定“授权期限不得超过五年”。

法律草案要上网征求民意。立法法草案明确规定:应当将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布,征求意见。重要的法律案还可在全国主要媒体公布征求意见,并将征求意见情况向社会通报。

这意味着上网征求民意成为制定和修改法律必须完成的“规定动作”。法律草案公开征求意见,对于扩大公民有序参与立法无疑将发挥重要作用。

立法法的大修是打造法律体系升级版的重要引擎,期待以本次立法法的修改为契机,为实现良法善治夯实立法基础。

刘武俊(司法部《中国司法》杂志总编、研究员)

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