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五大运营商审计结果公布

发布时间:2020-02-11 08:07:39 阅读: 来源:针阀厂家

审计署审计长刘家义27日向全国人大常委会作了国务院关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。这是刘家义审计长上任后,第一次汇报年度工作报告。从中可以看出刘家义审计长与前任李金华不同的做法。

由于具有与审计的特殊关系,因此,我在最近几个月能够比其他电信同仁更能感受到刘审计的不同,其中最突出的一点就是将工作重点从违法监督转向了绩效审计,也就是说,不仅要查出问题,还要提出解决办法,推进国家管理优化。此处报告中这种特点已经开始显示了出来。尤其是对五大运营商的审计。

根据去年的媒体报道,去年下半年,审计署开始对五大电信运营商进行深入审计,现在刘家义审计长向我们汇报了审计的结果。

自2002年电信体制改革至2006年,我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展,5家电信运营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长。

2006年五大运营商的净资产收益率低于中央企业平均水平。

重复投资导致资源闲置浪费,部分投资项目效益较低。2002年至2006年,5家企业累计投入11235亿元,用于电信基础设施建设。

披露的部分数据有:

由于缺乏统筹规划,重复投资问题突出,网络资源利用率普遍偏低,通信光缆利用率仅为三分之一左右,且增加了企业的折旧和运行维护费用。

中国电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下,又投资508亿元新建本企业本地电话网;中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下,也投资铺设本企业的全国固定电话网,到2006年累计投入455亿元。

可以看出,审计部门已经在绩效审计方面进行积极了探索。但从所举例子可以看出,其在对国家机关、国家资金的审计向国有企业延伸方面,做了积极的探索。部分结论也非常有力(如由于缺乏统筹规划,重复投资问题突出)。

但审计署在一些具体事务上,还未能完全从企业考虑。电信重组前,我们的五大运营商中,除最小的铁通外,其他四大运营商的运营主体都已经上市。即使其是国有控股企业,由于是领域内仅有的几家公司,因此不能和电力、水、天然气、公交等独家国资背景企业垄断市场相比较,企业间存在一定的竞争是不可避免的。2002年原中国电信分拆为中国电信和中国网通,给中国铁通发放固网牌照,有关部委就是为了加强行业竞争。新增的近千亿本地电话网投资带来的收益也是非常明显的。

而审计署的报告未能(或者是我没有看到)向中国电信市场结构不合理等方面延伸,推动电信运营市场有效竞争格局形成。

另:从时间上看,对五大运营商的审计结果出台在决定“五合三”电信重组之后,更像是在为五大运营商过去的工作做总结分析(五大运营商重组后一把手大都有变动,也需要做离岗审计),将审计期提前一年左右,其作用会更为明显

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