别让红顶中介蚕食改革红利

别让 “红顶中介” 蚕食改革红利

在过去的半年时间里，国务院总理李克强曾经在国务院党组会议、国务院常务会议、国务院廉政工作会议、国务院电视电话会议上，从不同角度共计5次提及整治“红顶中介”问题。

据《中国经济周刊》不完全统计，在过去的半年时间里，国务院总理李克强曾经在国务院党组会议、国务院常务会议、国务院廉政工作会议、国务院电视电话会议上，从不同角度共计5次提及整治“红顶中介”问题。

李克强总理这样密集地要求整治“红顶中介”，足见其决心之大。他曾在国务院第三次廉政工作会议上花了相当长的篇幅痛斥“红顶中介”“二政府”等乱象：打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断；对企业强制服务，强行收费；成为新的市场“拦路虎”，严重制约市场活力，也为寻租腐败提供了机会；更为重要的是，这些“红顶中介”“二政府”正在截留蚕食、对冲削减改革的红利。

问题比较严重的是，简政放权所做的“减法”，被“红顶中介”拿去做了“加法”。有媒体梳理，这表现在国务院强力推进简政放权改革之后，一批诸如检验、检测、认证、咨询、评估、鉴定等关乎企业根本利益的审批权却被转移给了政府部门所属的事业单位和商会组织，或者交给一些拥有特殊利益关系的“红顶中介”组织。这些利益共同体蚕食了简政放权的改革红利。

“红顶中介”带来的腐败问题是显而易见的。一组被广泛引用的最高人民检察院相关数据显示，2008年至2012年全国检察机关立案查办的中介组织贪污贿赂犯罪达923人，分布于工程建设、金融信贷、土地矿产、财政税收、国有企业等行业，涉案领域比较广泛。2014年6月份，国家审计署在一份审计报告中指出，13个中央部门主管的35个社会组织和61个所属事业单位利用所在部门影响，采取违规收费、未经批准开展评比达标、有偿提供信息等方式取得收入近30亿元。

一个比喻颇为形象，这些“红顶中介”戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子。

若要进一步简政放权，为创新创业清障搭台，需要整治“红顶中介”。为此，相关部门应按照合法性、合理性、必要性、便民高效的原则，全面清理规范中介服务事项，切断中介服务的利益链条。要对中介服务事项实行清单管理，解决依附于前置审批的中介行为不规范、收费不合理等突出问题。同时，适时引入竞争机制，打破中介垄断，提高项目审批效率，坚决不让中介成为权力掮客，使简政放权的改革红利真正惠及群众和企业。

当然，我们更需要从制度设计环节堵住“红顶中介”指手画脚，比如从行政法规上进一步明确要求“政府权力不能随意让渡给中介”。另外，在职甚至离职公职人员必须提高行政素质，避免出现利用其自身影响参与中介牟利的行为。

广东省惠州市的一个实践或许有一定借鉴意义。该地成立了“中介超市”：面向全国招募800多家中介机构集中进驻政府行政服务中心一楼，凡是当地政府投资项目在行政审批环节中需要中介机构服务的，除需公开招投标或项目有特殊要求外，一律采取摇号的方式选择中介机构。

广东这一思路能否推广到全国，还须更多实践。

不过，随着改革步入深水区，对利益格局的触动就会越强烈，阻力同样也会成倍增长，改革红利要进一步释放，应切实想方设法兑现简政放权的所有改革承诺。否则，红利无从谈起。

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