余丰慧谨防非税收入暴增影响稳增长

余丰慧：谨防非税收入暴增影响稳增长

多地“非税收入”一反常态出现逆势高增长。财政部10月18日公布的数据显示，9月地方本级收入4594亿元，同比增长26.8%。(10月28日《华夏时报》)　　今年以来，受经济下滑和房地产调控影响全国财政税收收入增速减缓。中央财政收入连续两月负增长，地方财税收入同比增幅下滑，同时，土地出让金大幅度减少。这使得一些地方政府将财政收入增长放在了非税收入，包括乱收费上和提前预收明年税收上。今年以来多个地方“乱收费”、“重复收费”现象有抬头之势，这些非税收入已“接棒”税收，成为地方财政收入的生力军。在结构性减税大力推进之时，一些企业主却抱怨乱收费加剧、各种名目的税费突然不减反增。著名财经评论家叶檀27日晚间发微博说：一个东北企业家朋友打来电话，当地预征2013年税收，不缴纳，就查账。现在清查出资虚实等等，一些罚款高达原出资额的50%，靠罚款过日子，不是梦想。　　从一些宏观数据看，今年以来，地方非税收入增长势头强劲，平均增幅达到50.1%，个别省份增幅超过70%。10月22日，财政部披露完毕的各省份前三季度财政数据显示，地方非税收入大增，有的地方甚至高出税收收入40多个百分点。　　就在上半年财税数据公布后，财政部门有关人员在解释上半年非税收入大增原因时，说是特殊原因，是各种收费集中到了时点上的原因，后半年不会出现这种情况。从三季度非税收入继续攀升看，这个说法已被证明是不能成立的。原因就在于地方政府在税收下降情况下，从自身掌控的过多过滥的收费权上大做文章，税收下降从收费上来弥补。　　非税收入的大幅度增长正在直接抵消结构性减税带来的效果。高收费、乱收费不但是一个经济问题，而且影响到政府公信力。当然，最为直接的还是对当前的稳增长带来直接影响。　　在我国经济持续7个季度下滑的严重形势下，三驾马车都要想方设法让其跑起来，但是，长远和根本的出路还是要让消费这驾马车尽快跑得快一些。财税政策应该更加积极，大幅度减税降费是刺激消费的重要措施。全面性减税降费，释放整个社会的消费潜力是大势所趋。在这个当口，任何增加收费和变相增税措施都是逆宏观政策而动，都是应对经济下滑、稳增长的倒行逆施。弄不好将毁了稳增长大计。　　我国经济已经到了一个最为关键时期。9月份各项经济指标出现一些积极向好变化，三季度出现了触底、企稳、回暖的迹象。如何把握好这个势头，如何顺势而为使得这个好势头延续下去，从而使得我国经济彻底出现翻转，关键在于财税和货币工具两大宏观政策如何继续发力。　　最让人担心的是，现在已经时至年终，财税部门可能趁年底开始冲击财税收入任务，从而继续无节制进行收费甚至是乱收费，开始提前预收明年税费。这将彻底将经济中已经显露的向好回暖势头打压下去，极有可能使得我国经济向深度滑落，对此，必须保持高度警觉。　　对于非税收入增长过快和收过头税问题，有关部门早就提醒过并有非常严格的要求。财政部部长谢旭人8月29日在谈到下一步财政工作安排时提出，坚决不收“过头税”，“严格非税收入管理，切实依法依规征收，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况的发生”。8月初，国家税务总局也提出要求，坚决不收过头税，坚决避免突击收税。关键在于各级地方税务部门和相关政府收费机构要做好落实工作。一个重要环节是，不能按照过去经济较好年度下达税收和收费任务，“任务大”往往是基层税务人员年终突击收税的主要原因。要合理确定今年税收任务，防止任务过大、脱离经济现状而逼迫基层税务部门突击收税和收过头税。同时，一定要把各级政府部门的收费权关进笼子里，该取消的坚决取消，该收紧的一定要收紧。必要时应成立由纪委、监察、审计、财政等部门参与的治理整顿查处“三乱”工作小组，坚决查处一些部门乱收费、乱摊派、乱罚款行为。　　衷心希望有关部门一定都要切实重视非税收入的非正常增长，及时、坚决地遏制这种势头蔓延。

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