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走出粮食购销越补越亏怪圈

发布时间:2019-10-12 14:44:19 阅读: 来源:针阀厂家

2002年,安徽省天长市根据省委、省政府的部署和要求,承担了粮食补贴方式改革试点任务,主要内容就是通过对农民直补,探索主产区粮食体制改革的新路子。一年来的改革实践证明,直补对保护农民利益、促进粮食生产、推进粮食购销企业改革和粮食流通市场化、逐步摆脱沉重的粮食包袱,彻底走出粮食购销越补越亏的怪圈产生了重要的推动作用。

天长市在直补试点改革中,坚持“阳光操作”,遵循“四项原则”,保证了改革的平稳实施,实现了“农民满意、社会理解、上级认可”的预期改革目标。

“阳光操作”主要体现在三个方面:首先是政策制订的过程公开。其次是测算公式和补贴常数公开。第三是兑付的方式和环节公开。并成立了督查组,邀请人大代表、政协委员对兑付工作进行视察和检查。

“四项原则”主要是:直接的原则----直接测算到农户,对农民补贴直接由财政所发放到农业税纳税人。公平公开的原则----测算依据公平,常数和公式公开。统一采用按计税面积和计税常产各占50%比例的办法,作为分配粮补资金的主要依据。“征补两条线”的原则----对农民的补贴资金发放不直接抵扣农业税,实行权利和义务挂钩,征归征,补归补。相对分离的原则----粮食补贴与粮食生产相对分离。

天长市粮食直补改革虽取得了阶段性成效和初步成功,但下一步全面推进直补改革、继续巩固改革成果,还应当处理好四方面问题:

加快“三老”问题处理。老人、老粮、老帐问题一直是困扰粮食购销体制改革的头号难题。对老粮应由改革后的粮食购销企业一次性按评估价买断,由企业自主处理。对于老帐,应考虑其形成的历史原因和主产区多年对销区做出的贡献,实行新老划断、统一出台挂帐停息政策,逐步合理解决。解决老人问题主要是通过粮食购销企业改革,实行竞争上岗、减员增效,对冗员依法解除劳动合同关系。只有加快处理粮食企业的“三老”问题,才能有效推进粮食企业改革,实现粮食直补改革的最终目标。

尽快规范粮食收购市场。在粮食市场逐步放开后,如何建立统一、有序、规范的粮食收购市场,避免出现粮价波动、无序竞争、坑农害农等现象,是直补改革后急需解决的重要问题。一是要严把粮食收购企业的准入关,继续发挥国有粮食收储企业的主渠道作用,农发行要按新企业新标准来评定信用等级,保证粮食收购的资金供应。二是加强粮食市场监管力度,严厉打击各种坑农害农行为,促进粮食市场公平有序发展。三是要积极培育统一、竞争、开放的粮食交易市场体系,大力发展粮食批发市场,开发电子商务平台,制定和完善有关粮食交易方面的法律规章,促进粮食交易步入现代化、法制化轨道。

建立粮食安全机制。粮食安全主要体现在两个方面:粮食生产供求失衡,生产不足,出现粮食危机;农民出现卖粮难,严重挫伤农民生产积极性。解决这一问题,一是认真落实基本农田保护制度,不得随意侵占、减少农业用地,保持一定的粮食生产能力。二是完善粮食储备体系,一旦出现粮食供求不平衡局面,国家可通过增加粮食储备的吞吐来进行调节,稳定粮食供求关系的平衡。三是进一步探索和完善对种粮农民在基础设施建设、农技和销售服务方面的支持机制,提高农民种粮积极性。

保持直补的连续性和稳定性。现行对农民直补是一定两年不变,这一政策有一定的科学性和合理性,但与农村的其他政策相比,期限太短,特别是对粮食主产区农民来说,这一政策有一定的局限性和不可预见性,不利于政府取信于民,也不利于维护农民的既得利益。因此,笔者认为,实施直补改革应是一个渐进的过程,需要保持补贴政策的相对连续性和稳定性,这是我国当前农村形势所决定的,只有这样,才能从根本上保护农民利益,促进农村经济发展。

信息来源:农民日报中国农业网编辑

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